Il institutionnalise les monstres, véritables revues d’effectifs. Les progrès de l’administration sont liés à la volonté de limiter toute forme d’abus et surtout mettre l’armée, par le biais de son administration, au service du roi. Les contrôleurs des contrôleurs ne firent pas mieux que les autres. Après avoir été Saint-Cyrien (promotion Garigliano), il avait choisi l’artillerie et avait été appelé en janvier 1954 pour combattre en Indochine où il a été blessé à deux reprises.
Le décret du 10 septembre 1791 supprima les intendants et réorganisa le corps des commissaires des guerres.
La vénalité des charges est supprimée par l’ordonnance du 25 mars 1776 à l’initiative de Saint-Germain. On distingue ainsi l’Intendant de province placé auprès du gouverneur et l’Intendant d’armée placé auprès du général commandant en chef. La fonction de commissaires de guerre est née. Un règlement de 1485 prévoit, qu’afin d’éviter les méfaits des routiers, toute compagnie en déplacement sera accompagnée d’un commissaire chargé de la « mener et de la faire vivre en bon ordre et police ».
La Révolution bouleverse l’ordre établi, les principes qui régissent l’administration militaire ne vont pas être épargnés. En 1830, un bataillon d’ouvriers d’administration est mis sur pied pour l’expédition d’Alger, c’est durant cette campagne que s’illustra l’Intendant Général Baron Denniée. Le soutien général de nos forces armées et des organismes du ministère des Armées nécessite de véritables experts. De plus, les règles de la comptabilité sont méconnues : « le temps de se battre n’est pas celui de compter », affirmation problématique qui va entraîner un discrédit profond de l’administration militaire d’autant que les revues d’effectifs ne sont plus passées. Le roi plus suzerain que souverain tente de lutter contre la féodalité. Pour les autres significations, voir Représentant en mission et Commissaire politique.
Cependant les personnels administratifs des hôpitaux sont militarisés, de même que les transports (train des équipages). Pour devenir commissaire des armées, plusieurs voies s’offrent à vous : Officier de carrière (CDI) : faire carrière dans les armées en étant lauréat du concours sur épreuves ou sur titres ; Officier sous contrat (CDD 4 ans): s’engager pour une durée déterminée (CDD 4 ans renouvelable selon les besoins, jusqu’à 20 ans dans l’institution) en postulant à une offre d’emploi ; Les Malgré tout, certains abus disparaissent.
La nouvelle tenue de cérémonie et les insignes adoptés par ce corps apportent des éléments de réponse. Commissaire des armées « Commissaire aux armées » redirige ici. Il eut dans ses attributions l'administration et la surveillance des corps de troupes ainsi que la gestion des conseils d'administration et du personnel. La loi du 14 octobre 1791 modifie l’organisation et la composition du corps (commissaires ordonnateurs, commissaires auditeurs et commissaires ordinaires) et donne aux commissaires des guerres des fonctions de magistrats militaires. Au Moyen-âge, le Commissaire des guerres est créé et a des fonctions éminentes au sein du corps de troupe. Ces nouveaux administrateurs, dans l’immense désordre ambiant et en l’absence de traditions, se révèlent à la fois incompétents et malhonnêtes. De plus dès 1636, le ravitaillement est organisé : les quantités de vivres à mettre à disposition des hommes (pain, viande et vin) sont déterminées.
L’appellation d’intendant d’armée se généralisera dans la mesure où dans les formules qui le désignent, le terme d’intendant figure toujours. » Totalement indépendants du commandement, ces commissaires voient leurs pouvoirs grandir notamment après la création de l’armée permanente par l’édit de 1445.